文=中国兵器工业集团有限公司课题组
(课题组成员:任钢、杨加斌、鞠小波、李维、张鹏举、姜超、肖星、童静、任鹏、王彬、汤江河、于涛)
充分发挥科研院所“科技委员会”(以下简称科技委)在科技创新中的决策支撑作用,是加强党对科技事业全面领导的内在要求,是深化科技创新体系改革的持续要求,是科技创新发展规律的客观要求。要通过体系化推进科技委建设、强化科技委职责定位、优化科技委工作机制等措施,解决好科研院所科技委作用发挥方面存在的问题,全面提升科技委的工作效能和支撑能力。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,坚持走中国特色自主创新道路,大力建设创新型国家和科技强国,推动我国科技事业发生历史性变革,取得历史性成就,带领我国成功进入创新型国家行列。党的二十大报告明确要求,要完善科技创新体系,完善党中央对科技工作统一领导的体制,强化科技战略咨询,提升国家创新体系整体效能。科学技术委员会是科研院所决策议事协调机构,是对重大科学技术问题和科技管理问题进行决策的技术参谋机构,也是各科研项目进行决策的技术咨询部门,更是提供经营和发展建议的支撑助手。在新时期发展要求下,深刻认识科技创新的重大意义,持之以恒坚持科技立委战略,加快谋划和推进科技工作,提升高质量科技供给能力,尤其要重视发挥科技委组织作用。
理论和现实依据
一是加强党对科技事业全面领导的内在要求。习近平总书记指出,坚持和加强党的全面领导,把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。健全党的组织体系、制度体系和工作机制,推动党的建设与科技事业发展深度融合,就是要坚决贯彻执行党委领导的院(所)长负责制,不断完善党对科技工作的全面领导机制,为扎实推进高水平科技自立自强提供坚强组织保障。各科研院所、高校、医院等国有企事业单位都在深入贯彻党的二十大精神,严格落实党委领导的院(所)长负责制,分别提出了切实可行的实施方案,从推动科技创新来讲,重点是要以有效的支持体系把握决策、执行、监督等三大关键机制,以确保决策权、执行权、监督权等权力关系有效运行,从管理体制效能发挥上促进科技创新,科技委就是贯穿这三大关键机制其中重要因素。
二是深化科技创新体系改革的持续要求。习近平总书记指出,坚持科技是第一生产力、创新是第一动力,要深入实施创新驱动发展战略,完善科技创新体系,深化科技体制改革。2023年3月,中共中央和国务院发布了《党和国家机构改革方案》,其中一项关键内容是组建中央科技委员会,其主要职责是加强党中央对科技工作的集中统一领导,统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革,研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策,统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题,研究确定国家战略科技任务和重大科研项目,统筹布局国家实验室等战略科技力量,统筹协调军民科技融合发展等。中央科技委员会的组建,为国有企业、科研院所的创新驱动发展指明了方向,也为科技体制改革明确了一个关键抓手。中央科技委的定位和职能职责,也为国有企业、科研院所强化科技委的实践提供了可借鉴的具体工作思路。
三是科技创新发展规律的客观要求。科技发展规律决定了筑牢国家科技基础的重要性,科技基础又决定了国家向科技前沿迈进的能力。随着新一轮科技革命和产业变革的兴起,技术与产品更新周期不断缩短,迭代速度更快,我国科技创新已进入无人区,科技创新未来方向的复杂度越来越大,技术发展路线的不确定性和风险性大幅度上升,科学严谨的关键核心技术预见活动,对于科研院所、国有企业抢抓国际科技创新活动的主动权至关重要。科技委是国家、地方或科研院所最高级别的科技组织,其设立旨在发挥科技专家的群体优势,运用集体智慧,推动战略谋划、技术创新等工作,为国家、地方或科研院所的领导决策层提供技术支持、技术与管理咨询建议。面对新使命、新形势和新任务,科技委的这一工作机制如何强化工作效能,成为了新命题。
国内外现状与对比分析
一是国外科技委责权结合的充分化。国外诸多科技公司在董事会下设立了科学技术委员会(往往也会采用创新与技术委员会、技术与科学委员会、科学委员会或技术委员会等名称),开展中长期技术发展规划的评估、研发投入的决策审查、关键研发项目的监督评估、颠覆性技术识别、技术风险的识别与管理等工作。例如:英国的罗尔斯▪ 罗伊斯公司,被公认为世界一流的航空企业集团,该公司科技委主要职责覆盖了公司战略与方向、技术投资、重要技术项目的交付、关键技术风险的识别和管理、技术能力和工具、合作关系、风险等各方面。辉瑞制药,在技术创新、整合和风险投资等方面处于领跑地位,其科技委主要职责覆盖了公司长期战略目标、研发项目的质量、新兴科技问题与趋势、监控研发过程、技术投资、专利战略等各方面。通过分析可以发现,国外科技型公司科技委职责出现频率最高的包括评估、监督、协助、投资、战略、创新、知识产权等,具备开放性、独立性和交互性等特点。
二是国内科技委责权结合的集约化。国内科研院所如航天科研院所科技委的职责主要围绕科技方向进行“把关”和“建言”,具体表现在:开展相应的科技发展战略研究;对科技发展方向、重点和技术政策提出建议;为科研生产中出现的重大技术和质量问题进行咨询把关;为决策层提供科学技术支持和咨询建议;参与研究并审议技术发展规划;主持重大预研课题的立项论证审查并参与节点评审和验收等。
三是国内外对比的相似性与差异性。国内科研院所科技委与国外科技公司科技委的职能具有高度相似性,都是组织结构中的顶层科技组织并具有协助领导集体评估技术发展战略、监督研发过程、指导创新项目推进和确保风险最小化的神圣使命。由于创新体制、发展阶段等因素的差异,国外科技公司由非执行董事主导的科技委机制未必完全适合于我国,但其被赋予很大的“责”与“权”、充分融入公司经营活动的经验仍值得我们学习、研究和借鉴。而中国航天所取得的举世瞩目的成就也证明了国内科技委发挥着优秀作用,但更多地聚焦于技术发展,相较而言对经营活动的评估和支撑能力还存在一定的差距。随着科技强国目标的提出,有必要借鉴国外科技企业的成功经验,更好地满足自身的发展要求和时代的呼唤。
存在的问题
一是科技委职责定位的局限性。科技委现行的职责,多年来基本都定位于“咨询”、“参谋”或“顾问”。在各种管理流程中大多处于“旁路”状态,这容易造成科技委变成一个“签字盖章”走流程的形式化机构,进而容易丧失科技委职责的正当性、严肃性和权威性。最严重的潜在危害是决策缺乏科学性,执行过程也没有有效的监督审查,战略实施无法得到真正落实。
二是科技委工作界面的局限性。科技委发挥作用的范围一般聚焦在科研工作上,少有涉及与科研工作密切相关的其他方面。例如,科研人才队伍梯队建设,高层次、骨干科技人才的选拔与培养,科研核心能力建设,科技交流与合作等等。即便参与这些工作,其能发挥的作用、产生的影响也是有限的。科技创新需要体系化的支撑,科技人才、核心能力、合作交流作为科技战略的重要环节,理应与科研工作统筹策划、统一部署、协调实施。科技委如果不能在这些方面充分发挥作用,必然形成科技创新体系的“短板”。
三是科技委工作组织的局限性。科技委作为一个非实体的常设内部机构,在自身的组织管理方面,大多数单位相对比较松散、薄弱。主要表现为:科技委人员配备缺乏规范、透明的聘任标准,内部分工不能适应新的科技委职责,难以兼顾战略层面和战术技术层面的履职要求;科技委承担工作任务往往是临时安排,少有预先策划、计划安排和履职考核,形成被动履职的局面,同时科技委成员缺乏责任感和主动作为的积极性。
采取的对策和措施
一是体系化推进科技委专委会建设。
第一,统筹规划布局。以国家战略需求为导向,优化科技委专业领域布局,专委会设置应更加专业化全面化,要覆盖各研究领域各研究方向,还要覆盖各研究部门兼顾生产和管理部门。委员构成应尽可能多元化,战略层级专家和战术技术层级专家要保持合理的比例,加大非领导职务的专业技术专家占比,适当引入外单位专家担任兼职委员或高级顾问,适当吸收特别优秀的青年科技人才,保持合理的人员专业结构。
第二,实施分类建设。根据需要分类组建专业委员会,综合型科研院所建议推动组建科技战略专业委员会/组,强化科技战略的统筹协调,满足交叉学科、跨领域融合发展和跨单位协作的需求;专业型科研院建议加快组建与国内外技术机构相对应的专业委员会/组,对标国内外先进技术组织,统筹开展技术研究;创新型科研院所建议组建前沿技术领域专业委员会/组,适当超前布局,开展前沿技术的探索性研究。
第三,促进动态优化。根据科技体系、产业结构的发展和国内外形势的进一步变化,对相应专业委员会进行动态调整,不断优化专业委员会职责边界。
二是强化科技委科技战略咨询策划的职责定位。
第一,明确科技委参与科研院所重大决策有关流程。对于涉及到科研院所重大技术方向和重大技术路线决策,以及国家重大项目、重点型号申报立项、国家级重要科研机构组建等重大事项,首先提交科技委研究讨论形成初步方案,再行上会决策。涉及到高层次科技人才引进培养及科技创新激励等事项,通过召开科技委扩大会议,在听取科技委成员,以及战略科学家、首席科学家等高层次人才意见建议后,再提交相关会议讨论决定。
第二,强化科技委参与重大战略规划的决策咨询。加大科技委参与制定和负责审议科研院所经营发展战略、科学技术发展战略、专业发展战略、人才发展战略等的力度和深度。明确科技委参与科研院所制定中长期规划,负责把关科研总体规划,在不同层次的工作中实施高端差异化战略。注重顶层策划和总体布局,明确科技委对各专业研究部门发展规划的指导责任,深化需求牵引、技术推动,带动研究部门进行系统规划。重点关注前沿技术发展,加强战略性、前沿性问题研究,明确科技委对市场环境扫描和行业领域监测的职责。梳理好、保护好、使用好和培育好核心技术,明确科技委对核心技术、共性技术发展的顶层谋划职责,指导科研院所技术体系建设和专业技术发展建设。以发展的角度指导人才培养,明确科技委审议高层次人才引进工作和科技创新激励的职责。
第三,强化科技委参与重大项目的评审评估。针对不同层次的技术方案建立科技委专委会分类评审机制,项目验证结果必须报科技委讨论,做到研制过程的把握规律、技术共用、成果固化。明确科技委参与国家重大项目、重点型号申报立项、国家级重要科研机构组建等论证工作的职责,为提升产品研制和系统工程能力提供支撑。明确科技委参与重大科技成果、专利及知识产权保护的审议工作,加强知识产权工作策划,健全完善管理流程。
三是持续优化完善科技委工作机制。
第一,建立常态化定期会议制度。对重大战略、重大规划事项的支撑,科技委要有组织、有计划地事先开展专题研究,形成经过充分分析论证的独立研究结果,在源头上提供更科学、更严谨的专业意见和建议,因此建议在年初以固定会议形式,固化科技委的研究讨论机制。
第二,建立战略性软课题研究机制。科技委各专业组应承担具体的战略研究工作,作为自身的年度核心工作内容。瞄准科技创新活动中的重点、热点、难点和前沿的技术,以课题形式,有计划地定期、持续开展软课题研究,为领导决策和战略规划工作提供高价值、高质量的参考。
第三,强化学术交流机制。要经常性举办专题学术研讨,邀请行业著名专家、学者授课交流,加强与高校和科研院所的技术互动。要定期举办年度科技论坛,及时跟踪项目进展,了解各领域技术症结。要积极推进国际技术交流,拓展交流方式,尤其是前沿科技和基础科研方向,探索与国外知名高校和科研院所常态化技术交流的机制。
第四,优化完善聘任机制。应进一步完善科技委成员的聘任机制,建立一套公正、严谨、高效的选聘规则和聘任程序,避免论资排辈,明确每个成员的职责,提升作为科技委委员的荣誉感、责任感和成就感。对每个成员根据任期考核,确定是否续聘,确保能进能出。
第五,加强考核评估机制。持续推进科技委成员考核评估,进一步优化考核指标体系,健全完善月度、年度考核评估方案。强化科技委考核结果运用,考核等级为优秀的给予奖励,并在评奖提名、项目立项、宣传激励等方面予以优先支持。对考核不合格的成员,要及时进行退出。
第六,落实完善保障机制。建立科技委办公室,组织、策划、落实、协调、督办科技委职责范围内的各项工作。建立兼职科技秘书制度,从青年科技人员中选拔优秀人才,为科技委的专家委员以合理的比例配备兼职科技秘书,承担这些专家委员负责的科技委工作中的一些事务性工作。